特朗普宣布达成协议,美国史上最长政府停摆暂停_文化_好奇心日报

Nicholas Fandos, Sheryl Gay Stolberg and Peter Baker2019-01-26 21:12:48

这次让步意味着特朗普在政府停摆期间没有赢得任何实质性成果,但他仍然以一种胜利者的姿态宣布了与国会领导人达成的协议。

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华盛顿电 — 当地时间 1 月 25 日,美国总统特朗普做出让步,同意重新开放联邦政府三周,但有关美国西南部边境安全问题的磋商仍将继续。此前,长达一多个月的政府停摆未能迫使民主党同意为他提议已久的边境墙提供数十亿美元的拨款。

特朗普的让步将有助于参众两院以口头表决的形式通过一项临时支出法案。本周五晚,特朗普签署了协议,同意在 2 月 15 日之前恢复一系列联邦机构的正常运转,并为 80 万政府工作人员支付工资。这些人员已被迫休假或无偿工作了 35 天

该协议不包含为特朗普此前要求的边境墙拨款,其内容基本上与民主党的主张如出一辙。但在去年 12 月底,他拒绝了类似的提议。这次让步意味着特朗普在政府停摆期间没有赢得任何实质性成果,但他仍然以一种胜利者的姿态宣布了与国会领导人达成的协议。他在白宫玫瑰园发表的演说中表示,此次停火可能只是暂时的:如果在 2 月的最后期限之前,共和党和民主党无法就边境墙的拨款问题达成共识,他准备将重启停摆,或是宣布全国进入紧急状态以绕过国会的阻挠。

“除了建造强大的围墙或铁栏,我们真的别无选择,”特朗普说。“如果我们无法和国会达成协议,那么政府将在 2 月 15 日再次关闭,或者我将使用美国法律和宪法赋予的权力来应对这一紧急情况。”

但是,在美国政府有史以来最长的停摆期内,特朗普已经接受了其对手民主党谈到的部分条件。他承认,“我们不需要从西岸到东岸修建一座长达 2000 英里(约合 3219 公里)的水泥墙——我们从未这样做过”,并同意借助无人机、传感器等设备建造“智能墙”来代替物理屏障。这种语义上的转变,为他和民主党在未来谈判中提供了一些回转的余地(如果他们同意协商的话)。

这项惊人的声明也意味着特朗普做出了意义非凡的让步。他曾把边境墙作为政治纲领的一项核心内容,也当作是重开政府的谈判筹码。在他的政治阵营中,那些对移民持强硬态度的人士占据着重要的位置,但这次他们被让步之举激怒了。

“对乔治·赫伯特·沃克·布什(George Herbert Walker Bush)来说,这无疑是个好消息,因为从今天起,他不再是有史以来最懦弱的美国总统了,”评论员安·库尔特(Ann Coulter)在 Twitter 上写道。他一直在积极推动特朗普履行有关边境墙的竞选承诺。

然而在国会山里,紧张不安的两党议员们对这一消息感到宽慰。政府的停摆已经对整体经济产生了涟漪效应,其影响远远超出了工资的范畴。周五当天,因多名空管人员请病假,整个东北地区的空中运输效率受到了影响;美国国税局(Internal Revenue Service)也有数百名工作人员没有正常上班;联邦调查局(FBI)的局长则表示,他对特工领不到工资而感到愤怒。在这种情况下,特朗普让步了。

“我们当中没有人愿意再经历一次(政府停摆),而且不只是我们几个人。在内部会议上,很多人的愿望都很强烈,”阿拉斯加州的参议员丽莎·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)说。她口中的“我们”,指的是六名共和党人。在周四,他们全都投票支持民主党要求重开政府两周的提议。

民主党拒绝为取得的胜利而欢呼雀跃。他们表示,将以真诚的态度,努力在边境安全问题上达成共识。他们大幅度地提高了为边境安全提供的拨款额度,并在谈论阻止非法移民的问题时,采用了更严厉的措辞。

但众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)明确表示,不会在边境墙拨款问题上做出任何妥协。民主党认为这堵墙毫无效用且成本过高,尽管许多民主党人曾经对修建边境墙表示支持。

“关于边境墙的问题,我不是说得很清楚了吗?”佩洛西在与民主党领袖、纽约州参议员查克·舒默(Chuck Schumer)举行的新闻发布会上说。同时,两人反复表示会支持增拨资金,用于技术开发和加强边境巡逻(特朗普在周五也提到了这两点)。

停火之举应该是特朗普希望向国会发表国情咨文而做出的权宜之计。佩洛西曾表示,不会按原定计划在本周二进行发布活动。在本周早些时候,她撤回了让总统在众议院议事厅发表演说的邀请,并坚持在重开政府之后才会安排。周五,她表示将与特朗普共同订立一个新的日期。

“现在还没有关于发表国情咨文的计划,”佩洛西说。“当政府开放后,我们将讨论出一个双方都认可的日期。”

特朗普在宣布协议时,也向那些已忍受五周无薪工作的联邦工作人员表示了敬意,并且用前所未有的方式表达了对他们的关心。“你们都很了不起,”他说。

他承诺,政府一定会补偿从去年 12 月下旬因“非常快或尽快”实行的停工而造成的工资拖欠问题。周五下午,美国行政管理和预算局(Office of Management and Budget)为此已向受影响的机构和部门发出了信件,指示管理层要为“有序地重开政府”做好准备,并把工作人员的薪酬和福利列为优先处理事项。

但是,其他因停摆而造成的影响会更加长远。在停摆期间,政府的许多承包商对领取报酬不抱期望。政府关闭也会产生复合效应,并最终将让政府付出比开放时更大的代价。尽管政府停摆造成的长期经济损失仍有待观察,但已经引发了短期的痛苦,而且代价要比修建边境墙所需的首期款更昂贵。根据评级机构标准普尔的分析显示,在一部分政府部门停摆的五周里,美国经济至少损失了 60 亿美元,这一数字超过了特朗普要求在边境修建钢铁或水泥墙的 57 亿美元。

特朗普没有对他的让步做出任何解释,也不承认这是一种投降。周五晚上,他在 Twitter 上说:“这绝不是让步,而是为了照顾数百万因政府关门而受到严重伤害的人们。必须要明白一点,如果在 21 天内没有达成协议,那就开启下一轮较量!”

美国参议院多数党领袖麦康奈尔笑着离开白宫。图片版权:视觉中国

特朗普在当天早些时候发表了演说,内阁官员和白宫助手在玫瑰园站成两列为他鼓掌。他的开场白就好像取得了胜利一样,自称“非常骄傲地宣布”达成了一项“结束停摆并重开联邦政府的协议”。

但很少议员会这么认为,即便在特朗普所在的共和党内也是如此。

西弗吉尼亚州的共和党参议员雪莱·摩尔·卡比托(Shelley Moore Capito)表示,“我来自一个非常支持总统和支持修建边境墙保护边境安全的州,所以这对我来说是一个值得考虑的问题,(但相比关闭政府的做法)我们可以采取许多其他更好的策略。”

民调显示,特朗普承受了很大的民意压力。共和党领袖、肯塔基州的参议员明奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)也曾向特朗普施压,要求他同意暂时休战。在接下来的三周里,代表两党的参众两院会议委员会(House-Senate conference committee)将就边境安全计划进行磋商,但如果无法共识,政府有可能会再次关闭。

在特朗普让步的前一天,参议院未通过两项有关重开政府但意见相左的议案。特朗普支持的议案计划为一些无证移民提供临时保护,以此换取 57 亿美元的边境墙拨款。与此相比,民主党的议案获得了更多投票,他们主张无条件地重开政府。

周四晚上的投票表决失败后,麦康奈尔和舒默凑在一起继续讨论前进的方向。据一名民主党的高级助手透露,舒默拒绝了提供边境墙首付款以重开政府的想法,并向麦康奈尔推荐了目前这项最终与特朗普达成和解的协议。麦康奈尔从一开始就认为没有必要关闭政府,他发现特朗普想急于结束僵局,于是两人在一系列电话对谈中解决了一些细节问题。对这位共和党领袖来说,这种方式可以缓解联邦工作人员的压力,并让参议院恢复正常运转。

据了解讨论细节的知情人士透露,即便到了周五早上,特朗普似乎都还有意在宣布重开政府的协议时,同时也宣布边境将进入国家紧急状态,但麦康奈尔和白宫官员劝说他放弃了这一想法。

在周四投票前的一次闭门午餐会上,共和党领袖试图让他们的成员重振旗鼓。但即便共和党人准备支持特朗普的计划,在经过了毫无进展的几个星期僵持之后,他们身上累积的挫败感也越发明显。

会上,共和党参议员接连发言,他们不仅对联邦工作人员遭受的影响表示关切,也对毫无突破的僵局表示难以忍受和担心。他们发誓,再也不会支持政府停摆的做法。

据知情人士透露,乔治亚州的共和党参议员约翰尼·艾萨克森(Johnny Isakson)曾哀叹:“我们已经输了,关键在于我们能承受多大的失败。”

此外,在《华盛顿邮报》首次披露的一次交流会中,威斯康星州的共和党参议员罗恩·约翰逊(Ron Johnson)对麦康奈尔表示了不满,认为他事先没有征求他们的意见,就让共和党必须对两种不同的重开政府议案进行投票(共和党和民主党提供了各自的方案)。

据约翰逊的一位助手透露,约翰逊曾说:“是你让我们陷于这个境地的。”

在上周末之前,麦康奈尔基本上缺席了大部分有关重开政府的协商会议。对此他回应道,“你是在暗示我喜欢做这样吗?”


翻译:熊猫译社 Emily

题图版权:视觉中国

© 2019 THE NEW YORK TIMES

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