30 年后,中国每 3 个人里可能就有一个在 60 岁以上 | 好奇心小数据_文化_好奇心日报

韩方航2018-02-27 17:48:28

养老金够不够用,未来经济还能不能增长,这些都成为了问题。

根据全国老龄办副主任吴玉韶介绍,截至 2017 年底,全国 60 岁以上老人达到 2.41 亿人,占到总人口的 17.3%。预计到 2050 年前后,老人数量将增长至 4.87 亿人,占到总人口的 34.9%。

这一连串的数字,再次加深了人们对于中国进入老龄化社会,以及由此可能造成的经济增长速度放缓的担忧。

国际上通常将 60 岁以上人口占总人口比例达到 10% 以上作为一个国家是否进入老龄化社会的标准。据此,中国早在 2000 年就已经正式进入老龄化社会。如同在世界其他发达国家所观察到的那样,中国进入老龄化社会同样是经济发展的一个必然结果。

“中国老龄化的根源与其他地方并无二致,”在哈佛大学发起的世界人口老龄化研究项目中,一组人口学家与经济学家发表的论文称,“都是由低生育率、增长的预期寿命、以及过去出生率以及死亡率带来的综合影响。”

在 1979 年之前,由于国家不再鼓励“英雄妈妈”,中国的总和生育率(即每个妇女在生育年龄生养的子女数量)就逐渐由 5.8 下降到 2.8。随着独生子女政策出台,中国的总和生育率进一步下滑,到了 1995 年就只剩下了 1.56,属于严重少子化的程度。此后,经济进一步发展导致生育意愿降低,即使二胎政策完全放开,对于生育率的促进也相当有限。

过去五十年间,由于卫生以及医疗条件的改善,再加上整体社会环境趋于稳定,中国人的预期寿命大幅提升,也使得老龄人口基数急速膨胀。根据世界银行数据,1980 年中国人的人均预期寿命为 66.52 岁,而到了 2015 年为 75.99 岁。改革开放的四十年间,中国人的预期寿命延长了 10 年。

近年来,中国老龄化速度进一步加快。去年中国新增老龄人口首次超过 1000 万。这主要是由于 1950 年代国家鼓励生育的这一代人集体步入了老年。而未来这一趋势还将延续,根据 2010 年人口普查数据,出生于 1961 年到 1970 年的人口接近 3 亿人,是中国数量最庞大的一代人。而他们将在 2020 年之后进入老龄人口的统计范围之中。

尽管人口老龄化成因与发达国家相同,但中国格外令人担忧之处在于,中国经济基础仍然比较薄弱。2017 年中国人均 GDP 约合 9000 美元,排在全球大约 70 位左右,尚属发展中国家的程度。“未富先老”的情况下,能否负担得起庞大的老年人口就成为了一个严峻的问题。在坊间不时流传的养老金亏空传言中,社会整体的焦虑情绪可见一斑。

就在 2 月 26 日,人力资源和社会保障部副部长游钧在新闻发布会上公布,2017 年企业养老保险基金累计结余 4.12 万亿元,可以支付 17.3 个月,确保发放是没有问题的。

各地的情况略有差异,同样根据人社部发布的《中国社会保险年度发展报告 2016》,支付能力最强的广东省可以支付 55.7 个月的养老金,而最糟糕的黑龙江养老保险的累积结余已经成了负数,为 -232 亿元。这意味着黑龙江必须依靠全国财政的转移支付,才能向居民提供养老金。

在目前全国老龄人口占总人口比例还只有 17.3% 的情况下,已经有 13 个省市区的可支付能力不足一年。等到 2050 年,老龄人口占比超过三分之一时,对于养老金的需求也将会变得更大。游钧指出,随着人口老龄化的加快,确实对整个保险制度的可持续发展带来了重大挑战。

人们担忧的另一大问题则是,人口老龄化对于经济增长的影响。人口学家和经济学家对于人口结构影响经济增长的机制有诸多探讨,其核心大多是强调劳动力的作用。越多年轻人在工作,就能够拉动经济增长,而不事生产的老年人自然也就不创造 GDP。

若要衡量老龄化对于经济的影响,一般会采用在职人员与老龄人口的比值这一数据,大致可以理解为每一位老人的生活由多少人来承担。根据彭博夕阳指数 (Sunset Index)的计算,中国平均每 3.5 位在职员工就要供养一位老人,而美国则是 4.4 位在职员工供养一位老人。这似乎意味着,中国面临的劳动力压力要远比美国更大。

更何况,劳动力与经济发展之间的关系要远比表面看上去得复杂。一个看天吃饭的农民,和一个依靠机械进行大规模生产的农民,每年创造的价值不在一个量级之上。

在暂时不考虑劳动力质量的情况下,延迟退休似乎就成了可以帮助解决劳动力短缺的方法。同样根据彭博夕阳指数的统计,在全球 68 个主要国家中,中国法定退休年龄为男性 60 周岁,女性 55 周岁,相对来说是最早的。而其余国家的男性平均退休年龄为 63 岁,女性则是 61 岁。

人社部从 2012 年开始就表示要逐步研究延迟退休方案,并曾于 2015 年表示将于 2017 年正式面向社会征求意见。然而 2018 年初《中国经济周刊》的报道认为,延迟退休方案近期推出可能性不大。 

此外,中国政府也在寻求将养老金投入市场,通过资本方式来环缓解养老金面临的压力。目前北京、安徽等 10 个省区市签署了 4400 亿元的委托投资合同,2831.5 亿元资金已经到账并开始投资

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